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《 x x x 网 》 帖 文 选 摘

 

中 国 历 代 官 制 演 变

 

    史 学 研 究 之 对 象 为 史 实 。 史 实 包 含 过 去 「 事 」 「 制 」 之 全 部 , 至 为 繁 赜 , 欲 一 一 明 晰 之 , 势 不 可 能 , 要 在 知 其 变 而 明 其 所 以 变 而 已 。 今 兹 所 述 , 不 过 就 国 史 之 一 极 小 部 分 略 陈 浅 见 , 列 举 之 方 式 固 多 未 尽 , 对 各 方 式 之 解 释 亦 非 定 说 。 切 望 读 者 教 之 , 当 随 时 补 充 修 正 也 。

卑 官 变 为 高 官

    汉 制 尚 书 令 秩 千 石 , 尚 书 仆 射 及 诸 曹 尚 书 秩 仅 六 百 石 , 至 魏 晋 则 令 仆 尚 书 均 列 三 品 , 略 与 汉 之 二 千 石 相 当 , 地 位 高 于 曩 昔 。 萧 梁 列 尚 书 令 于 十 六 班 , 尚 书 左 右 仆 射 于 十 五 班 , 均 视 二 品 , 令 仆 品 秩 复 较 前 为 升 。 至 陈 则 尚 书 令 更 升 至 一 品 , 位 极 人 臣 之 尊 。

    宋 升 尚 书 左 右 仆 射 至 从 一 品 , 明 升 六 部 尚 书 列 正 二 品 , 清 复 升 至 从 一 品 , 而 仆 射 尚 书 之 用 亦 几 于 极 尊 矣 。

    魏 晋 刘 宋 中 书 监 均 列 三 品 , 至 陈 则 升 至 二 品 。 又 中 书 令 魏 晋 刘 宋 陈 均 列 三 品 , 至 唐 则 升 列 正 二 品 , 宋 复 升 至 正 一 品 , 地 位 亦 愈 升 愈 高 。 其 中 书 侍 郎 , 魏 晋 刘 宋 均 列 五 品 , 至 陈 则 四 品 。 唐 复 升 至 正 三 品 。 中 书 令 原 系 曹 操 为 魏 王 时 之 秘 书 令 , 曹 丕 黄 初 中 始 改 称 , 并 增 置 监 。 秘 书 令 之 地 位 甚 低 , 是 中 书 令 本 亦 卑 官 也 。

    秦 之 侍 中 本 以 丞 相 史 为 之 , 官 卑 可 知 。 汉 代 侍 中 之 秩 尚 不 过 千 石 ( 从 「 汉 官 秩 」 ) 至 魏 晋 刘 宋 陈 均 列 三 品 , 北 魏 北 齐 侍 中 亦 列 正 三 品 , 地 位 已 较 前 为 高 。 唐 更 升 侍 中 列 正 二 品 , 宋 复 升 至 正 一 品 , 较 秦 之 丞 相 史 侍 中 者 , 高 卑 奚 啻 霄 壤 了 。 其 给 事 黄 门 侍 郎 , 汉 代 秩 仅 六 百 石 , 魏 晋 刘 宋 亦 尚 列 五 品 。 萧 梁 犹 列 十 班 , 视 五 品 。 至 陈 则 列 四 品 , 北 魏 北 齐 及 隋 之 黄 门 侍 郎 亦 列 正 四 品 。 唐 之 门 下 侍 郎 更 升 列 正 三 品 , 宋 又 升 至 正 二 品 。 亦 非 复 汉 代 卑 官 之 旧 矣 。

    明 初 设 内 阁 , 直 阁 者 悉 翰 林 院 侍 读 侍 讲 修 撰 编 修 检 讨 之 属 。 品 秩 极 卑 。 后 渐 例 以 殿 阁 大 学 士 充 之 , 而 殿 阁 大 学 士 终 明 之 世 不 过 正 五 品 , 仍 非 高 官 。 阁 臣 之 加 官 如 公 孤 尚 侍 之 类 , 皆 仅 虚 衔 , 其 本 官 固 颇 卑 也 。 至 清 初 始 定 满 大 学 士 正 一 品 , 汉 大 学 士 正 二 品 , 寻 俱 为 正 二 品 。 雍 正 八 年 又 俱 升 正 一 品 , 而 大 学 士 品 冠 百 僚 遂 为 常 制 矣 。

高 官 变 为 虚 衔

    殷 周 并 有 太 师 太 傅 太 保 之 官 , 皆 为 实 官 而 非 虚 衔 。 西 汉 而 后 , 此 三 官 之 地 位 最 高 , 惟 常 有 其 名 而 不 备 其 人 , 类 以 为 加 官 或 赠 官 , 甚 少 实 居 其 位 者 。 间 并 其 名 亦 废 之 。 沿 及 清 末 犹 存 此 三 官 之 名 , 而 固 久 已 为 虚 衔 矣 。 其 少 师 少 傅 少 保 太 子 太 师 太 子 太 傅 太 子 太 保 太 子 少 师 太 子 少 傅 太 子 少 保 诸 官 , 亦 高 官 也 , 设 置 较 晚 , 而 变 为 虚 衔 则 同 。

    古 之 三 公 本 指 太 师 太 傅 太 保 而 言 。 汉 因 秦 制 以 丞 相 太 尉 为 二 公 , 并 以 太 尉 司 徒 司 空 为 三 公 , 太 尉 司 徒 司 空 遂 冒 三 公 之 名 , 亦 称 三 司 。 地 位 尊 崇 , 本 皆 实 官 也 。 及 至 隋 代 , 此 三 官 亦 不 备 置 , 无 其 人 则 阙 。 初 犹 有 府 僚 , 寻 皆 省 去 。 沿 及 唐 宋 , 此 三 官 遂 亦 仅 为 加 官 赠 官 而 成 虚 衔 。 至 元 以 后 , 并 此 虚 衔 亦 无 之 矣 。

    尚 书 令 侍 中 中 书 令 至 唐 代 已 成 高 官 , 而 其 变 为 虚 衔 亦 始 于 唐 代 。 唐 自 太 宗 曾 为 尚 书 令 , 后 无 敢 居 之 者 , 侍 中 中 书 令 亦 渐 为 加 官 及 赠 官 而 鲜 有 实 任 。 宋 代 此 三 官 均 为 虚 衔 , 孝 宗 乾 道 八 年 且 并 此 虚 衔 亦 删 去 之 。 元 代 中 书 令 例 以 皇 太 子 或 相 臣 兼 掌 , 而 实 际 治 事 者 仍 为 相 臣 。 明 初 群 臣 请 依 元 制 以 皇 太 子 兼 中 书 令 , 太 祖 不 许 。 于 是 中 书 令 继 尚 书 令 侍 中 之 后 , 先 中 书 省 而 永 废 矣 。

差 遣 变 为 实 官

    汉 文 帝 命 丞 相 史 出 刺 诸 州 , 刺 州 乃 差 遣 , 非 实 官 也 。 及 武 帝 定 设 各 部 刺 史 , 刺 州 乃 不 复 为 丞 相 史 之 兼 差 , 而 刺 史 为 实 官 。 此 各 部 刺 史 , 显  由 刺 州 之 丞 相 史 演 变 而 来 , 故 以 刺 史 为 名 也 。

    唐 常 以 他 官 参 宰 相 职 , 所 加 使 命 不 一 , 胥 属 差 遣 , 均 无 品 秩 。 宋 之 同 平 章 事 参 知 政 事 亦 然 , 元 则 明 定 平 章 政 事 列 从 一 品 , 是 乃 实 官 , 非 复 差 遣 矣 。

    宋 以 朝 臣 出 知 府 州 , 曰 权 知 某 府 军 府 事 , 权 知 某 州 军 州 事 , 又 有 知 军 知 监 者 , 县 令 亦 命 京 朝 官 出 知 , 要 皆 差 遣 。 明 兴 不 因 元 制 , 遥 承 两 宋 , 普 设 知 府 知 州 知 县 之 属 , 惟 俱 有 定 品 , 则 又 为 实 官 而 非 差 遣 矣 , 其 同 知 通 判 , 亦 同 此 例 。

    明 以 都 察 院 都  史 副 都  史 佥 都  史 或 各 部 尚 书 侍 郎 之 属 总 督 军 务 , 巡 抚 地 方 , 总 督 巡 抚 , 俱 无 品 秩 , 亦 皆 差 遣 。 至 清 代 则 定 总 督 从 一 品 巡 抚 正 二 品 , 并 为 实 官 矣 。

    明 制 总 兵 官 副 总 兵 参 将 游 击 将 军 守 备 把 总 , 无 品 级 , 无 定 员 。 总 兵 副 总 兵 率 以 公 侯 伯 都 督 充 之 。 参 将 以 下 亦 各 有 本 官 , 是 总 兵 以 下 把 总 均 差 遣 也 。 至 清 乾 隆 十 八 年 定 提 督 军 务 总 兵 官 从 一 品 , 镇 守 总 至 兵 官 正 二 品 , 悉 停 所 系 都 督 都 督 同 知 都 督 佥 事 各 衔 , 而 总 兵 遂 为 实 官 。 其 副 将 以 下 诸 官 则 在 清 初 即 已 定 品 矣 。

    明 布 政 司 左 右 参 政 左 右 参 议 , 按 察 司 副 使 佥 事 均 无 定 员 。 其 分 司 各 道 , 名 称 不 一 。 曰 督 粮 曰 督 册 曰 分 守 , 参 政 或 参 议 之 所 分 司 也 。 曰 提 学 , 曰 清 军 , 曰 驿 传 , 曰 分 巡 , 曰 兵 巡 , 曰 兵 粮 , 曰 水 利 , 曰 屯 田 , 曰 盐 法 , 曰 管 河 , 曰 抚 治 , 曰 监 军 , 曰 招 练 , 曰 巡 海 , 曰 粮 储 , 曰 兵 备 , 则 参 政 参 议 副 使 佥 事 均 有 分 司 者 。 无 论 所 司 何 道 , 均 系 差 遣 , 并 无 品 级 , 其 参 政 参 议 副 使 或 佥 事 始 为 本 官 。 清 代 定 道 员 列 正 四 品 , 悉 废 参 政 参 议 副 史 佥 事 诸 官 名 , 而 道 员 遂 非 差 遣 矣 。

    清 光 绪 元 年 定 出 使 制 。 命 侍 郎 郭 嵩 焘 使 英 , 翰 林 院 侍 讲 何 如 璋 使 日 , 京 卿 陈 兰 彬 使 美 及 西 秘 , 是 为 对 外 有 驻 使 之 始 。 郭 等 均 带 本 官 其 出 使 为 差 遣 , 后 此 星 使 联 翩 四 出 , 使 差 仍 非 实 官 其 使 馆 中 之 参 赞 翻 译 各 员 及 分 设 各 地 之 总 领 事 领 事 副 领 事 亦 然 。 光 绪 三 十 四 年 定 头 等 出 使 大 臣 正 一 品 , 其 下 参 赞 正 三 品 , 通 译 官 正 五 品 。 二 等 出 使 大 臣 正 二 品 , 其 下 参 赞 官 , 二 等 参 赞 官 , 三 等 参 赞 , 二 等 通 译 官 , 三 等 通 译 官 , 一 等 书 记 官 , 二 等 书 记 官 , 商 务 委 员 等 品 级 有 差 。 其 总 领 事 列 从 四 品 , 领 事 正 五 品 , 副 领 事 从 五 品 。 又 三 等 出 使 大 臣 正 三 品 , 于 是 均 成 实 官 。 惟 头 等 出 使 大 臣 为 特 使 , 非 驻 使 , 事 毕 则 省 。 三 等 出 使 大 臣 亦 不 恒 置 。 由 使 领 各 差 至 使 领 各 官 , 亦 差 遣 变 为 实 官 之 例 也 。

实 官 变 为 虚 衔

    实 官 变 为 虚 衔 , 可 分 为 二 方 式 。 一 为 他 官 治 此 官 之 事 , 居 此 官 者 徒 有 官 名 而 无 职 守 , 此 官 遂 成 虚 衔 。 一 为 此 官 治 他 官 之 事 或 兼 任 他 差 , 于 其 本 官 之 事 反 不 过 问 , 而 此 官 亦 成 虚 衔 。 宋 在 元 丰 改 定 官 制 之 前 , 官 名 职 守 , 泰 半 虚 寄 , 三 师 三 公 不 常 置 , 宰 相 不 专 任 ,  省 寺 监 官 , 无 定 员 , 无 专 职 , 三 省 六 曹 二 十 四 司 , 类 以 他 官 主 判 , 虽 有 正 官 , 非 予 敕 不 治 本 司 事 。 中 书 令 侍 中 尚 书 令 不 预 朝 政 , 侍 郎 给 事 不 领 省 职 , 谏 议 无 言 责 , 起 居 不 记 注 , 中 书 常 阙 舍 人 , 门 下 罕 除 常 侍 , 司 谏 正 言 , 非 特 旨 供 职 亦 不 任 谏 诤 , 至 于 仆 射 尚 书 , 丞 郎 员 外 , 居 其 官 不 知 其 职 者 , 十 常 八 九 。 斯 诚 极 实 官 变 为 虚 衔 之 大 观 。 又 节 度 团 练 防 御 诸 使 及 刺 史 , 自 宋 初 命 朝 臣 出 知 其 事 , 即 成 空 名 , 元 丰 改 制 以 后 犹 如 是 也 。

    明 代 总 督 巡 抚 总 兵 官 副 总 兵 之 属 以 及 布 按 分 司 诸 道 道 员 , 虽 各 带 本 官 , 实 际 并 不 治 其 本 官 之 事 , 一 旦 离 差 , 其 本 官 亦 连 带 罢 免 , 故 其 本 官 实 为 虚 衔 。 清 代 疆 吏 每 有 就 拜 大 学 士 , 并 不 至 京 入 阁 办 事 。 又 咸 同 以 还 , 勇 营 将 领 补 授 绿 营 武 官 实 缺 者 , 往 往 仍 留 军 中 带 勇 , 不 赴 任 。 亦 属 此 类 。 所 不 同 者 , 明 代 督 抚 总 兵 等 所 带 本 官 均 无 定 员 尤 滥 耳 。

佐 官 变 为 正 官 正 官 变 为 虚 衔

    尚 书 省 之 正 官 本 为 尚 书 令 , 其 下 之 左 右 仆 射 均 佐 官 也 。 唐 代 因 太 宗 曾 为 尚 书 令 , 其 官 非 人 臣 所 敢 居 , 遂 以 左 右 仆 射 为 尚 书 省 之 正 官 。 宋 元 丰 改 定 官 制 , 尚 书 令 官 高 不 除 人 , 由 左 右 仆 射 分 任 宰 相 , 亦 系 以 左 右 仆 射 为 正 官 。 此 尚 书 省 也 。 又 门 下 省 之 正 官 本 为 侍 中 , 其 下 之 门 下 侍 郎 亦 左 官 也 。 唐 代 侍 中 已 成 虚 衔 , 宋 元 丰 改 定 官 制 以 尚 书 左 仆 射 兼 门 下 侍 郎 行 侍 中 职 , 是 门 下 省 之 佐 官 亦 成 正 官 矣 。 其 中 书 省 之 正 官 本 为 中 书 令 , 中 书 侍 郎 乃 其 下 佐 官 , 而 元 丰 改 定 官 制 以 尚 书 右 仆 射 兼 中 书 侍 郎 行 中 书 令 之 职 , 是 亦 以 佐 官 为 正 官 也 。 元 代 中 书 省 左 右 丞 相 之 上 以 皇 太 子 兼 中 书 令 , 而 实 际 任 事 者 仍 为 左 右 丞 相 。 明 初 不 设 中 书 令 , 而 左 右 丞 相 在 名 义 上 亦 为 中 书 省 之 正 官 矣 。 佐 官 变 为 正 官 之 前 , 正 官 类 已 变 为 虚 衔 , 如 前 举 尚 书 令 侍 中 中 书 令 均 久 成 虚 衔 , 兹 不 赘 述 。 尚 书 左 右 仆 射 诸 佐 官 之 所 以 变 为 正 官 , 即 由 其 正 官 或 有 其 官 而 无 其 人 , 或 有 其 人 而 不 居 其 职 故 也 。

中 朝 官 变 为 外 朝 官 中 央 官 变 为 地 方 官

    中 朝 官 为 君 主 私 人 之 官 , 外 朝 官 则 国 家 之 官 也 。 中 朝 官 变 为 外 朝 官 如 大 将 军 在 汉 代 列 中 朝 之 首 , 至 魏 晋 则 为 外 朝 官 。 又 如 侍 中 在 汉 代 亦 为 中 朝 官 , 厥 后 地 位 日 崇 , 亦 成 为 外 朝 大 臣 。 又 如 中 书 令 在 魏 代 本 为 君 主 私 人 , 其 后 亦 成 为 外 朝 高 官 , 非 复 天 子 近 臣 。 均 其 例 也 。 中 央 官 变 为 地 方 官 如 汉 初 刺 州 之 丞 相 及 武 帝 所 设 之 部 刺 史 , 均 非 地 方 长 吏 , ( 刺 史 内 统 于 御 史 中 丞 ) , 至 东 汉 末 刺 史 兼 揽 地 方 行 政 权 , 不 仅 司 监 察 , 遂 成 为 地 方 官 。 又 如 魏 置 都 督 , 唐 置 节 度 使 均 系 以 中 央 官 出 外 治 军 , 厥 后 都 督 节 度 使 亦 均 变 为 地 方 官 , 又 如 明 之 总 督 巡 抚 均 为 京 官 之 一 员 , 固 明 史 职 官 志 不 列 作 外 官 , 至 清 代 则 总 督 巡 抚 并 为 疆 臣 。 均 其 例 也 。

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